Descentralización de la gestión vial de los caminos departamentales y caminos vecinales a los gobiernos regionales y gobiernos locales respectivamente

La teoría y también la experiencia de la descentralización señala que si las preferencias de los agentes y comunidades son heterogéneas y diversas por los bienes públicos, es más eficiente que estos bienes se provean de manera descentralizada, siempre y cuando no exista externalidades negativas. Sucede todo lo contrario, si las preferencias son homogéneas es mejor que se provea de manera centralizada, por una cuestión de economías de escala. Queda claro a partir de nuestra experiencia y apoyo al marco conceptual descrito, que las preferencias de las comunidades y los alcaldes por los caminos rurales son heterogéneas y diversas en el espacio nacional y departamental, por lo que su provisión será mucho más eficiente en el espacio local. Este es el argumento económico.

Adicionalmente y el argumento por todos conocido, es que fortalece la ciudadanía, la democracia y la participación de los órganos subnacionales en tanto tienen voz y voto, en tanto deciden que hacen con sus recursos y en tanto están más cerca al bien público que se va proveer. Este es un argumento débil, si no se complementa con el económico, me refiero a que finalmente a los consumidores le interesa quien le brinda el mejor servicio y para esto es crucial el argumento inicial.

En el marco del proceso de descentralización que desde el 2002 impulsa el gobierno peruano, vía el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a través de PROVIAS RURAL, este ha venido desarrollando un conjunto de acciones para descentralizar la gestión vial de los caminos departamentales y vecinales a sus verdaderos “dueños”, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, respectivamente.

Durante el último trimestre del 2003 el MTC-PROVIAS RURAL descentralizó y transfirió 2705 Km. de caminos departamentales rehabilitados a doce gobiernos regionales. Estos caminos contaban ya con sistema de mantenimiento rutinario basado en 109 microempresas implementadas y desarrolladas por PROVIAS RURAL. Los doce gobiernos regionales incluyeron en sus presupuestos recursos para continuar con el mantenimiento rutinario, de manera de preservar y garantizar la inversión realizada por el país en este tipo de vías. Hoy cada uno de estos Gobiernos Regionales se encarga directamente de realizar el mantenimiento rutinario de los caminos departamentales transferidos y para ello contratan a las microempresas de mantenimiento vial. El seguimiento y monitoreo lo realizan, ya sea a través de la Gerencia de Infraestructura o de la Dirección Regional de Transporte y para ello cuentan con el apoyo (asistencia y capacitación) del PROVIAS RURAL.

Así mismo, durante el último trimestre del 2003 se descentralizó la gestión vial del mantenimiento rutinario de 2844 km. de caminos rurales a 21 Gobiernos Locales Provinciales –Institutos Viales Provinciales con sistema de mantenimiento basado en 126 microempresas y con una estrategia de descentralización definida basada fundamentalmente en:

i) el desarrollo y creación de una institucionalidad especializada en el seno de las municipalidades de una provincia determinada que se encargue de la gestión vial de los caminos rurales: el Instituto Vial Provincial (IVP);

ii) planificar el desarrollo de la infraestructura vial rural a nivel provincial, a través de la formulación de los Planes Viales Provinciales (PVP); y

iii) el desarrollo de mecanismos de financiamiento que garanticen la sostenibilidad de la inversión realizada en infraestructura vial rural en el medio local;

iv) tercerización de la ejecución del conjunto de componentes de infraestructura vial que el MTC-PROVIAS RURAL transfiere a los Gobiernos Locales. Al igual que en los gobiernos regionales, estos recursos para mantenimiento están internalizados en el presupuesto de la república, con lo cual se garantiza la inversión realizad en este tipo de vías.

Como parte del Plan de Transferencia 2004 del Gobierno Nacional, el MTC-PROVIAS RURAL, empezó a transferir a 21 provincias (a las que transfirió inicialmente en el 2003 el mantenimiento rutinario) otro conjunto de componentes (estudios, obras y supervisión). Adicionalmente transferirá el componente de estudios a 6 Gobiernos Locales provinciales -IVP de 6 nuevos departamentos. Del mismo modo, se está transfiriendo el mantenimiento rutinario a otros diez nuevos Gobiernos Locales-IVPs De esta manera, hoy existen 37 Gobiernos locales que gestionan de manera descentralizada a través de 37 IVP sus caminos rurales.

Edgar Quispe,
Provías Rural Perú